為了貫徹《浙江省交通建設危險性較大分部分項工程安全專項施工方案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）相關內容，現就《辦法》的制定背景、依據和主要內容解讀如下：
一、制定的背景
為規范和加強危險性較大分部分項工程安全管理，2010年，我省印發了《浙江省公路水運危險性較大分部分項工程安全專項施工方案管理辦法（試行）》（浙交〔2010〕236 號）（以下簡稱《原辦法》），確立了危大工程管理基本制度，有效促進了安全管理和技術水平的提升，對遏制危大工程安全事故起到了重要作用。但隨著近年來危大工程安全管理面臨的新問題、新形勢，需對原辦法進行修訂：
（一）安全生產新形勢下強化管理的需要。隨著近幾年交通基礎設施投資額持續增長，危大工程數量多、分布廣、管控難、危害大，一旦發生事故，會造成嚴重后果和不良社會影響。據統計，近幾年全國基礎設施建設領域死亡3人以上的較大事故中，大多發生在隧道工程、路基高邊坡工程、基坑工程、大型模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程等危大工程范圍內。因此，需進一步加強對危大工程專項施工方案的管理。
（二）行業安全新要求下規范管理的需要。近年來，交通運輸部先后出臺了《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（交通運輸部令2017年第25號）和《公路施工安全技術規范》（jtg f90-2015）等規章、規范，對專項施工方案制定和管理做了相關規定。2018年，建設部出臺《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部2018年第37號令），對專項施工方案管理提出了詳細的要求。因此，需根據相關規章和規范對《原辦法》進行完善。
（三）試行過程發現問題后實際操作的需要。《原辦法》試行9年以來，在實施過程發現一些操作和管理的問題，需要進行修訂完善，如參建單位對危大工程的安全管理職責需進一步明確，安全專項方案的內容和審查流程需進一步細化等。
二、制定的依據
主要依據有《中華人民共和國安全生產法》，國務院《建設工程安全生產管理條例》，交通運輸部《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（交通運輸部令2017年第25號）、《鐵路建設工程質量安全監管暫行辦法》（國鐵工程監〔2016〕9號），住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令2018年第37號），《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理條例》等有關法律、法規、規章、標準以及我省交通建設工程行業實際。
三、主要內容解讀
（一）總體框架
修訂后的《辦法》共二十二條。
第一條至第三條（3條），主要明確了交通建設工程危大工程專項施工方案的相關定義、范圍等內容。
第四條至第十二條（9條），主要明確了交通建設工程危大工程專項施工方案的工作機制、編制內容、專家選取、論證程序、審查審批和方案調整等內容。
第十三條至第二十一條（7條），主要明確了交通建設工程各參建單位和監督機構職責，重點強調了危大工程施工前安全技術交底、安全條件檢查以及施工過程中的動態管理、制度管理和現場管理等內容。
第二十二條（1條），明確了本辦法的施行時間。
（二）主要內容
1、相關定義
危險性較大分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）是指交通建設工程在施工過程中，容易（存在的、可能）導致（作業）人員群死群傷或造成重大經濟損失（造成重大不良社會影響）的分部分項工程。
危險性較大分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱
“專項施工方案”）是指在交通建設工程實施中，施工單位根據合同段施工安全專項風險評估結論及有關工程建設標準、規范和規程，針對危險性較大的分部分項工程，在制定施工組織設計的基礎上，單獨編制的安全技術措施文件。
2、危大工程的范圍
《辦法》在完善危大工程范圍的基礎上，突出工程安全管理重點。一是根據交通運輸部《公路工程施工安全技術規范》的要求，梳理公路危大工程和超過一定規模的危大工程清單。二是根據水運工程施工安全風險特點，梳理碼頭工程和航道工程危大工程和超過一定規模的危大工程清單。三是根據鐵路（城際軌道）線上和線下工程施工安全風險特點，梳理鐵路（城際軌道）工程危大工程和超過一定規模的危大工程清單。四是危大工程范圍和超過一定規模的危大工程范圍均為9項內容。考慮到公路工程、水運工程和鐵路（城際軌道）工程存在同樣的分部分項內容，通過梳理歸類，形成通用作業、臨時工程、路基工程、橋梁工程、隧道工程和其它等6項內容。同時根據水運工程和鐵路（城際軌道）工程獨有的分部分項工程，增加了碼頭工程、船閘工程和鐵路（城際軌道）工程3項特有的內容。
3、專項施工方案的編制
本《辦法》明確了由施工單位組織技術人員在危大工程施工前編制專項施工方案。同時，根據《原辦法》試行情況增加了“危大工程概況和特點”、“現場處置方案”，重新梳理了風險（危險源）分析、施工安全保障措施以及安全檢查和驗收等內容，使編制的方案更切合實際、具有針對性和可操作性。本《辦法》專項施工方案主要內容：
（1）編制說明：編制依據（法律法規、技術標準、行業管理文件、項目相關資料）、編制目的、適用范圍等；
（2）工程概況：危大工程概況和特點、氣象水文地質條件、周邊環境、施工平面布置（總體平面布置圖和典型斷面分布圖）和施工要求等；
（3）施工工藝：施工工藝流程、施工方法（技術參數、操作要求）等；
（4）施工計劃：施工進度計劃、材料與設備計劃、勞動力計劃、相關證書證件等；
（5）風險（危險源）分析：根據公路水運工程和鐵路軌道工程的不同要求，按作業單元進行風險（危險源）辨識、風險（危險）因素分析、風險因素估測等；
（6）施工安全保障措施：組織保障（含施工管理人員、專職安全生產管理人員、特種作業人員）、技術保障措施、監測監控措施（監測依據、內容、方法、人員、設備、測點布置與保護、監測頻次、預警標準及監測成果報送等）、安全應急處置措施等；
（7）安全檢查和驗收：檢查包括檢查方法、檢查人員、檢查內容等，驗收包括驗收程序、驗收人員（涉及項目負責人、技術負責人、專業技術人員、專職安全員，總監、專監，勘察設計、監測單位等相關人員）、驗收內容、驗收標準等；
（8）安全計算（驗算）書及相關施工圖紙；
（9）其它需要說明的內容。
4、專項施工方案的審批
本《辦法》進一步完善了提交專家會論證的專項施工方案的內部審查流程，明確了施工單位應當組織企業內部技術、安全、機料等部門的專業技術人員進行審核，由施工企業技術負責人最后審核把關。本《辦法》專項施工方案審批流程：
專項施工方案編制完成后，施工單位應當組織企業內部技術、安全、機料等部門的專業技術人員進行審核。
對于不需要專家論證的專項施工方案，經施工單位技術負責人審核后報監理單位，由項目總監理工程師審批。
對于需經專家論證的專項施工方案，經施工單位技術負責人和總監理工程師審核后，組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證，并根據專家論證意見對專項施工方案進行修改完善，完善后的專項施工方案由施工單位技術負責人簽字確認后報監理單位，由項目總監理工程師審查簽字后，報建設單位審批。
專項施工方案未經審批，不得組織該危大工程實施。
5、專家選取
本《辦法》明確了專家產生的規則，施工單位擬定專家組成員名單，由建設單位確定專家組長，體現了企業主體責任和建設單位管理責任，同時突出專家的獨立性。專家選取要求：
施工單位應根據專項施工方案的內容和特點，宜從交通運輸主管部門建立的安全專家庫中選取符合專業要求且不得少于5名的專家，并將擬定的專家組成員名單報建設單位審核，由建設單位確定專家組組長。涉及本合同段的行業管理人員、參建各方人員和企業人員不得作為專家組成員，其中本項目的專家不得超過三分之一，且不得擔任專家組組長。
6、專項施工方案的論證結論
本《辦法》明確了專家論證結論，專家會論證結論分為“通過”、“修改后通過”或“不通過”，并進一步明確 “修改后通過”的審批流程，修改完成后的專項施工方案應由專家組組長簽字認可，充分發揮專家在論證工作中作用。
7、參建單位的管理職責
為做好危大工程的實施管理工作，加強安全技術交底、安全驗收、等環節的動態管理，根據交通部、住建部等部門的相關要求，結合我省交通建設工程實際，明確了各參建單位管理職責：一是按照現行法律、法規、規章的相關規定，進一步明確施工單位危大工程專項方案實施、方案管理及檔案管理要求，厘清方案交底的責任人和交底工作要求，落實施工企業主體責任。二是明確監理和建設單位的危大工程安全管理職責，強化危大工程管理；三是增加危大工程監測單位的工作職責，明確監測結果的報送和應用，發揮監測單位在危大工程管理中的作用。四是規定危大工程的驗收工作，由施工單位、監理單位組織相關人員進行驗收，施工單位項目負責人及總監理工程師簽字確認，在施工現場明顯位置設置驗收合格標識牌。
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